今年4月10日，随着隆昌隆泰汽车租赁有限责任公司完成市场主体注销登记，内江市首批经营异常企业公益清算案全部顺利办结，首批案件共4件，平均办理周期73.5天。这是2024年新修订的《中华人民共和国公司法》实施后，内江依托行政机关申请强制清算制度开展的首次系统性实践，为全省市场主体有序退出提供了示范样本。

73.5天办结!破解“僵尸企业”退出十年困局

此次办结的案件中，内江市中级人民法院受理的内江昇辉商贸、内江市尚宏商贸两案，从指定清算组到完成注销，用时71天;隆昌市人民法院受理的四川省隆昌市金富劳务、隆昌隆泰汽车租赁两案，从指定清算组到完成注销，用时76天。

4户企业均为典型的“僵尸企业”，覆盖不同行业、不同吊销年限、不同遗留问题：内江昇辉商贸2017年被吊销，无税务登记信息;内江市尚宏商贸2018年被吊销，长期未报税;四川省隆昌市金富劳务2011年被吊销;隆昌隆泰汽车租赁2011年同期被吊销，无任何资产、账册及人员线索。4家企业均已停止经营7年以上，最长达15年，均无可供清偿财产，清算义务人全部失联，常规注销路径彻底失效。

市场主体“进易退难”是营商环境建设的共性难题。在全市层面，截至2024年底，共有2769户吊销未注销满三年的企业。这些企业均已停止经营、无在职员工、无实际经营场所。但法律上的市场主体资格依然存续，长期占用企业名称、注册地址等稀缺资源，导致市场主体数据严重失真，直接影响政府经济决策的科学性和市场监管的精准性，成为制约社会创新创业活力的“僵尸企业”。

“‘僵尸企业’是市场退出的老大难，很多案子拖几年都结不了。”内江市企业纾困协同服务中心负责人、内江市破产管理人协会会长官忠全介绍，传统清算模式下，“没有适格申请主体、清算费用无着落、清算义务人失联”三大堵点几乎无解，不仅占用大量司法资源，也让股东和法定代表人长期背负历史信用包袱。

制度赋能+流程再造，构建“府院联动”闭环处置体系

2024年7月1日起施行的新修订《中华人民共和国公司法》第二百三十三条第二款规定：公司因依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销而解散的，作出该决定的部门或者公司登记机关，可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。该规定为行政机关启动公益清算提供了明确法律依据，填补了市场退出制度的空白。

抢抓这一机遇，内江先行一步。

2025年2月19日，内江市市场监督管理局联合内江市中级人民法院、内江市破产管理人协会召开专题研讨会，就法律适用、程序衔接、风险防控等核心问题达成一致，初步构建起“府院联动、分类处置、协同共治”的工作框架。

3月25日，四川省市场监督管理局正式批复同意内江开展公益清算试点，内江成为全省首个获得省级授权的公益清算试点城市。

10月26日，由官忠全、董璐撰写的《公益清算赋能异常经营企业有序退出的路径构设》荣获第十六届中国破产法论坛优秀论文三等奖，实现实践探索与理论研究的同步推进。

12月3日，由内江市中级人民法院、内江市工商联、内江市新联会及内江市破产管理人协会联合设立的内江市企业纾困协同服务中心正式启动，中心兼具困境企业服务再生、特殊资产处置两大平台功能，创新提出了“诊疗式”分级分类挽救与处置机制：对有潜在风险的“未病”企业提前预警，对有经营隐患的“小毛病”企业精准帮扶，对患有“大病”的企业通过庭外重组、预重整、司法重整等方式救治，对“病入膏肓”的“僵尸企业”通过公益清算引导有序退出。

官忠全介绍，为确保公益清算试点高效推进，内江采取“市场监管申请、法院依法审理、专业机构清算、多部门协同注销”的闭环工作流程：市场监管局作为申请主体，会同多部门完成企业核查后依法提交强制清算申请;法院通过公开竞争方式，从破产管理人名册中择优指定清算组;清算组进场后，依法开展尽职调查、债权申报与审核、财产清查与处置、职工权益保障、税务清缴、依法终结与注销等工作。

释放多重效益，形成可复制“内江经验”

“4起案件平均用时仅70多天，充分展现了‘内江速度’，为类似案件的处理树立了标杆。”官忠全表示，通过此次试点，内江总结出了一套可复制、可推广的“内江经验”，包括建立府院联动闭环机制、实现全链条协同处置，依托专业平台选任清算队伍、保障清算工作专业公正。同时他坦言，试点中也发现了部分部门档案查询要求与上位法不符等问题。

为进一步完善试点机制、扩大改革成效，官忠全建议，立足内江实际，以制度创新为抓手，优化公益清算启动标准、简化办理流程、压缩办理时限、降低办理成本，同步强化数字化赋能，用好庭外债务重组、引入预重整机制，分类处置企业，实现“救治”与“出清”并行。深化常态化府院联动，细化部门职责分工，定期会商解决企业注销、涉税办理、职工权益保障等难题，打通多部门数据壁垒，实现信息一键调取，提升清算质效。强化破产援助资金保障，扩大资金适用范围、拓宽资金来源、规范全流程管理，配套金融、税收等支持政策，筑牢资金支撑。依托市企业纾困协同服务中心，充分发挥行业协会、专业机构作用，组建公益专业队伍，参与源头治理、强化企业培训，从源头减少“僵尸企业”产生。

“通过这些措施，预计可在3年内出清60%以上‘僵尸企业’。”官忠全进一步解释，全面推开公益清算机制后，将有效净化市场主体数据库，释放被长期占用的稀缺资源，同时大幅节约了行政和司法资源;在社会层面，将帮助企业股东和法定代表人依法了结历史遗留问题，解除征信、创业等方面的限制。“在首批试点案件中，就有一位失联多年的股东，在看到清算公告后主动联系我们，并且特别激动，说终于能重新创业了。”官忠全介绍，在办完注销手续后，该股东彻底卸下历史包袱、重拾创业信心，直观体现了公益清算制度的民生价值与社会价值。

来源：i内江